Госдума приняла закон о повышении пенсионного возраста или нет

Первое чтение законопроекта

3 октября 2018 года был принят закон о поэтапном изменении схемы выплат пенсионерам: для женщин с 60 до 63 лет к 2034 году, для мужчин — с 60 лет до 65 к 2028 году. Внедрение закона поддержали члены партии «Единая Россия». Фракция «Справедливая Россия», коммунистическая партия и «ЛДПР» не одобрили законопроект.

Закон в Государственной думе представил министр труда и социальной защиты Максим Топилин. Он сообщил, что изменение пенсионного возраста поможет увеличить пенсии в два раза относительно уровня инфляции. С 2019 года прогнозируют увеличение размера на 1000 рублей. В 2024 году пенсия достигнет 20 000 рублей.

Министр труда высказался, что в России увеличение возраста для выплаты пенсии происходит не по причине дефицита средств для выплаты пенсий, а для повышения размера пенсии. М. Топилин отметил, что в 90-х годах изменить возраст для пенсионных выплат было нельзя из-за падения доходов граждан, уменьшения количества новорожденных и высокой смертности. Министр также сообщил, что закон предусматривает льготы для некоторых граждан. Женщинам со стажем от 40 лет и мужчинам, наработавшим стаж от 45 лет и выше, предоставят право получать пенсию на два года до срока. Раньше установленных сроков на пенсию выходят работающие во вредных и производственных отраслях с повышенной опасностью, ликвидаторы катастрофы на чернобыльской АЭС, инвалиды, женщины, родившие более пятерых детей.

Партия «Яблоко» собрала десятки человек и провела пикетирование у здания Госдумы за отмену изменений схемы пенсионных выплат. Попытки срыва голосования по законопроекту на заседании Госдумы предпринимали представители коммунистической партии и «Справедливой России». Они предложили убрать из повестки заседания вопрос об изменении схемы пенсионных выплат как противоречащей конституции, но предложение не набрало требуемого числа голосов.

Не поддержали законопроект депутаты коммунистической партии, «ЛДПР» и «Справедливой России». Председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике Ярослав Нилов выступил против закона.

Геннадий Зюганов, член коммунистической партии, раскритиковал изменение схемы пенсионных выплат и признал ее циничной по отношению к народу. Лидер коммунистов высказался, что на Западе выплаты пенсионерам превышают российские пенсии, а наши законотворцы обещают прибавку в 1000 рублей, но эта прибавка не даст возможности пенсионерам полноценно прожить на пенсию.

Сергей Миронов, член партии «Справедливая Россия», говорит о том, что длительность жизни увеличилась по причине сокращения младенческой смертности, следовательно, один из основных аргументов парламента для изменения схемы выплат необоснованный.

Парламентские слушания и смягчение от Путина

Для смягчения последствий от внедрения закона в парламенте создали рабочую группу. В Думе зарегистрировали сотню предложений по поправкам к закону. В конце августа состоялось заседание рабочей группы по рассмотрению предлагаемых нововведений. В четырехчасовом обсуждении участвовали лидеры от думских партий, члены правительства и Совета Федерации, Счетной палаты и общественных организаций. Министр по труду М. Топилин отстаивал необходимость внедрения реформы. Он озвучил, что реформа поможет постепенно увеличить пенсии.

Алексей Кудрин, председатель Счетной палаты: На сегодняшний день пенсия низкая и не дает возможность нормально жить. Наша цель, чтобы пенсия составляла от 60 до 70% от оплаты труда.

Владимир Жириновский: Со всех олигархов надо собрать деньги в бюджет.

Это высказывание подверг критике лидер единороссов Сергей Неверов.

Сергей Неверов: Если забрать деньги олигархов, то этого хватит на пять лет. А после отнимать будет не у кого.

Президент России призвал обсудить все вопросы пенсионных нововведений на основании прогнозных данных и расчетов. В Госдуме организовали слушания. По их результатам предлагается:

• оставить льготы сегодняшних пенсионеров;
• оплачивать накопительную часть пенсии;
• сократить трудовой стаж для предоставления пенсии до срока.

Подведя итоги, президент объявил о смягчении закона:

• женщинам дадут право выходить на пенсию в 60 лет, вместо 63;
• многодетным матерям сохранят текущий возраст для выхода на пенсию по старым меркам. За многодетными мамами закрепят право выхода на пенсию раньше срока. На три года раньше обновленных сроков предоставят заслуженный отдых женщинам, родившим трех детей, для мам четырех — на четыре года раньше. Мам пятерых детей и более изменения обойдут: их отправят на отдых в 55 лет;
• лица, которые готовились выйти на пенсию в 2019–2020 годах, уйдут на 6 месяцев раньше;
• сохранение действующих льгот для шахтеров, рабочих цехов с высокими температурами, рабочих химических отраслей промышленности, ликвидаторов последствий выброса на Чернобыльской АЭС, для работников Крайнего Севера. С 1 января 2019 года неработающие пенсионеры села получат прибавку 25% к пенсии при 30 лет стажа работы в сельском хозяйстве;
• для лиц, рано начавшим трудиться, будет закреплено право выхода пенсию до срока согласно возрастным рамкам. Стаж для раннего назначения пенсии Путин предлагает понизить до 37 лет для женщин и до 42 лет для мужчин;
• создание правовой защиты для граждан преклонного возраста. Меры защиты предусматривают санкции для работодателей за пренебрежительное отношение к пожилым сотрудникам. За увольнение такого человека без причин работодателя оштрафуют на 200 000 рублей. Штрафы установят также за отказ принять на работу граждан преклонных лет;
• льготы по бесплатному проезду в общественном транспорте, по оплате коммунальных услуг, на оплату лекарств и другие сохранят;
• предоставление переобучения пожилым лицам с финансированием из бюджета;
• для пожилых граждан, которые не смогут трудоустроиться, следует повысить размер выплат по безработице и срок выплаты пособия продлить до одного года. Оно составит 11 280 рублей в месяц, вместо 4900 рублей. Увеличение запланировано с 1 января 2019 года. Работодателей обяжут диспансеризировать сотрудников преклонных лет.

В связи c введением санкций к работодателям представители Торгово-промышленной палаты направили обращение в Госдуму по смягчению штрафов за увольнение и отказ в приеме на работу пожилых людей.

Учитывая сложности нововведений для бизнеса, В. Путин дал задание парламенту и центрам занятости предусмотреть меры для мотивации предпринимателей трудоустраивать граждан преклонных лет.

С какими поправками Дума приняла закон о повышении пенсионного возраста

Депутаты единодушно приняли поправки по смягчению пенсионной реформы от В. Путина. На пленарном заседании 26 сентября 2018 года во втором чтении Госдума одобрила повышение пенсионного возраста по законопроекту таким количеством голосов: 326 депутатов проголосовали «за», 59 депутатов голосовали «против», 1 воздержался. К закону поступило 324 поправки. Их рассмотрели, но приняли не все. Депутаты одобрили 9 поправок президента. Путин предложил увеличить женщинам возраст для выхода на пенсию не на 8 лет, а на 5 лет. Большая часть граждан до сих пор против изменения пенсионного возраста. Согласно опросам, 75% населения не поддерживают нововведения.

Депутат Олег Смолин высказал мнение, что новое законодательство не затрагивает интересы состоятельных слоев, а наоборот, поддерживает их интересы. Если бы изменения не приняли, то правительство вынуждено было бы искать дополнительные средства для поддержания текущей пенсионной схемы. Способы поддержки:

• искать источники финансирования в государстве;
• обязать состоятельных людей уплачивать налоги по повышенным ставкам или отменить налоговые льготы самых обеспеченных слоев народа.

Законотворцы решили не ущемлять интересы состоятельных граждан и вопрос решили путем распределения денег от малообеспеченных к состоятельным, обострив социальное неравенство в стране.

По мнению Алексея Кудрина, резервы пенсионного фонда закончатся, если депутаты пойдут на уступки народу. Кудрин полагает, что смягчение Путиным пенсионных нововведений не пойдет на пользу, потому что увеличит дополнительные затраты и бюджет получит меньшую прибыль, чем прогнозировалось.

Член Госдумы Вячеслав Володин заявляет о дефиците бюджета пенсионного фонда в 250 млрд рублей. По его мнению, при постоянном дефиците возможна отмена пенсии. Нововведения законодательства помогут преодолеть дефицит. Путем пенсионного закона правительство пополнит бюджет на 1 трлн рублей. Логика правительства понятна, если не углубляться в решение проблемы. При дефиците в 250 млрд рублей профицит равен 2 трлн рублей. Профицит — средства, полученные бюджетом незапланированно. 10% профицита хватит, чтобы покрыть недостаток средств пенсионного фонда.

Кроме профицита в бюджете для поддержки пенсионной системы существует Фонд национального благосостояния. В фонде свыше 5 трлн рублей, но эти деньги не используют для покрытия дефицита. По мнению Кудрина, правительство придерживается либеральной политики и не оказывает социальную поддержку народу. Урезается перечень бесплатных услуг для людей.

После одобрения Госдумой повышения пенсионного возраста депутаты внесли предложение поменять порядок расчета пенсий и отказаться от балльной системы. Чиновники аргументируют отмену тем, что пенсионный балл индексируют пропорционально проценту инфляции — члены правительства опасаются переплатить народу.

Создатели закона говорят, что выплаты, рассчитанные по балльной системе, сильно зависят от зарплаты: работники бюджетной сферы из-за невысоких зарплат не получат достойную пенсию.

Недостатки схемы баллов исправить нетрудно, для этого надо прекратить корректировать стоимость балла относительно инфляции. Позже сотрудник отдела социальной политики заявил, что пересмотр методики расчета страховых пенсий до 2024 года остановлен. Правительство готово бесконечно реформировать пенсионное законодательство без учета прав трудящихся.

Доверие граждан из-за подобных решений правительства падает. Молодежь предпочитает альтернативные методы накоплений к старости, вкладывая средства в покупку недвижимости, а не в пенсионные фонды. Люди не ощущают связи будущей пенсии с объемом страховых накоплений и наработанного стажа. Расчет коэффициента невозможно проверить, методика непрозрачна.

Дума приняла закон о повышении пенсионного возраста, несмотря на негативное отношение народа. По опросам социологов 89% народа против новшеств.

Будет ли референдум против повышения пенсионного возраста

За организацию всенародного референдума против нового закона выступает большинство партий, особенно «КПРФ». Идею референдума поддерживает и народ, наиболее активно — пожилые люди.

17 июля партия «КПРФ» подала заявку в Московский избирком на организацию референдума. Кроме коммунистов за проведение референдума по отмене нововведений выступает фракция «ЛДПР». По мнению члена парламента Сергея Иванова, народ не осознает последствий реформы, поэтому вопрос пора выносить на обсуждение. Инициативу отклонили в результате голосования.

17 октября Центральная избирательная комиссия отказала зарегистрировать инициативную группу для организации референдума, состоящую из региональных групп, и прекратил процедуру создание референдума.

Какие изменения ждут россиян

С учетом принятых поправок, которые приняты на заседании Госдумы по повышению пенсионного возраста, россиян ожидают такие нововведения:

• пенсионный возраст для мужчин составит 65 лет — увеличен на 5 лет, для женщин 63 года — увеличение на 8 лет;
• установлен период перехода 10 лет для мужчин до 2028 года и 10 лет для женщин до 2034 года;
• люди, которые готовились выйти на отдых в 2019–2020 годах, отправятся на пенсию за полгода до достижения возрастных рамок по новым нормам;
• мужчин 1959 года рождения первыми выдут на пенсию по новым нормам: они отправятся на отдых в 2020 году вместо 2019 года в 61 год;
• в 2020 году женщины 1964 года рождения выйдут в 56 лет. В дальнейшем возраст увеличится на один год постепенно с периодичностью через год;
• льготы сохранят для трудящихся на вредных опасных производствах, ликвидаторам выброса на чернобыльской АЭС;
• право на досрочную пенсию закреплено за многодетными матерями:
• для мам трех детей на 3 года;
• для мам четырех детей на 4 года;
• для мам пятерых и более детей сохранен возраст 50 лет;
• снижены ограничения по стажу для предоставления пенсии до срока: для женщин — 37 лет, для мужчин — 42 года;
• в Уголовном кодексе вводят статью за увольнение или отказ в приеме на работу лиц преклонных лет. Предусмотрен штраф до 200 000 рублей;
• предусмотрено предоставление пенсий для женщин со стажем 20 лет и мужчин с 25-летним стажем, если служба занятости не подберет вариант трудоустройства для них;
• льготы по налогам и льготы по ЖКХ сохранят. Увеличение пенсий привяжут к росту доходов ПФ;
• за шесть лет правительство прибавит по 1000 рублей в месяц. Таким образом, в 2024 году пенсия достигнет 20 000 рублей;
• малочисленных народов Крайнего Севера реформа не коснется. Сегодняшних пенсионеров, трудящихся на пенсии и пенсионеров военных нововведения не затронут.

По данным Росстата, число официально работающих в России равно количеству неработающих. Следовательно, один трудящийся обеспечивает кроме себя и еще одного гражданина. Рост количества людей пенсионного возраста приведет к тому, что трудящемуся человеку придется кормить себя, свою семью, и одного «постороннего» пенсионера. Это большая нагрузка. Эффективность труда работников в российских организациях низкая. Обязанности, которые за границей поручены одному трудящемуся, у нас выполняют 3–5 сотрудников. Экономисты признают увеличение возраста выхода на пенсию решением ситуации.

В России мерки возраста для предоставления пенсии не изменялись с 1932 года и являются одними из самых низких в мире. Экономические условия с того времени изменились. Проанализируем плюсы и минусы изменения новых возрастных рамок. В первую очередь это проблема трудоустройства пожилых. Работодатели стремятся трудоустраивать молодых специалистов, они готовы трудиться за меньшие деньги, чем опытные, знающие себе цену коллеги. Если руководитель фирмы молод, то ему некомфортно руководить подчиненными старше и опытнее себя.

48–50-летние женщины — это «опасный» возраст в России. Их трудоустраивают неохотно. В результате дамы вынуждены думать, что развивать себя и расти бессмысленно, если нет возможности получить достойное место труда. Одобренное заседанием Госдумы повышение пенсионного возраста поможет представительницам слабого пола повысить ценность на рынке труда.

Во времена Советского Союза пенсионерам законодательно запрещалось трудиться по основной специализации больше двух месяцев в году. Из-за этого возникла ситуация, что молодые кадры некому обучать, и, как следствие, разрушилась кадровая преемственность. Такая ситуация сохраняется и по сей день. Изменение возрастных рамок для начисления пенсии изменит ситуацию. Работодатель, знающий, что 45–50-летний сотрудник уйдет из фирмы не через 5–15 лет, а спустя 20, по-другому рассмотрит функционал и перспективы трудовых отношений. В современном обществе на сложной работе трудятся единицы, у большинства благоприятные условия, длительность жизни увеличилась. Редко кто назовет пожилым 50-летнего человека.

Росстат прогнозирует, что на протяжении 30 лет количество людей, перешагнувших 100 лет, в России возрастет до 4 млн человек, а сегодняшние 45–50 летние проживут дольше 90 лет. В России трудятся 35% пенсионеров, 65% живут на пенсии, которые не обеспечивают достойные условия жизни. При постоянном росте числа пенсионеров пенсионные выплаты не увеличатся. Подобную ситуацию отмечают в мировом сообществе. Длительность жизни стариков растет, число молодежи сокращается. В западных странах пенсионеры рассчитывают на собственные сбережения. У нас это не так. Пожилые люди рассчитывают на получение государственной пенсии. Увеличение размера выплат произойдет, когда срок работы вырастет.

В связи с принятием Госдумой закона о повышении пенсионного возраста банки заинтересовались клиентами преклонных годов. Они вызывают доверие банков, так как эти люди ответственные, в срок выполняют обязательства по кредиту. Пожилые чаще интересуются кредитными продуктами. Они выбирают кредит взвешенно, с учетом рисков. Один из банков предложил для лиц преклонного возраста пакет услуг, состоящий из дебетовой карты для пенсии, медицинских консультаций, кешбэка с покупок, процентом на остаток по карте и предоставлением льготного кредитования. По статистическим данным, занятые в бюджетной сфере вызывают доверие у банков, так как они дисциплинированы в платежах и риск потери работы минимален.

Одновременно с повышением интереса банковского сектора к пожилым гражданам появился интерес у страховых компаний. После одобрения Госдумой в первом чтении повышения пенсионного возраста Всероссийский союз страховщиков подал в Минфин просьбу о разрешении страховым организациям работать с пенсионными сбережениями на условиях, как у НПФ.

Эксперты полагают, что развитию пенсионных программ по накоплению через страхование жизни мешают несовершенства законодательства. После повышения пенсионного возраста эти виды финансовых услуг активизируются. Спрос на пенсионные продукты наблюдается у компаний: наниматели персонала вносят их в соцпакеты для работающих.

Фирмы, страхующие жизнь, изолированы от рынка пенсионных услуг из-за проблем в налоговом законодательстве для НПФ — компаниям выгоднее взаимодействовать с пенсионными фондами, для программ которых предусмотрены льготы по налогообложению. Эксперты выражают надежду, что правительство внедрит законы, предусматривающие меньшую оплату в ПФ компаниям, зарегистрировавшим корпоративные пенсионные фонды. Уровень доверия к банкам, страховым компаниям, частным ПФ невелик, потому что людям нужны государственные гарантии, как по банковским вкладам. Продление трудовой деятельности на 5–8 лет повлияет на социальные отношения, рынок труда и сегменты рынка финансов.

Налоговая реформа по увеличению ставки НДС приведет к росту инфляции и цен и сведет на нет увеличение пенсий, заявленное в 2019 году. Финансисты прогнозируют, что в результате нововведений лица, находящиеся на пороге возраста пенсии, недополучат 41,1 млрд рублей. Следовательно, упадет покупательная способность народа, которая осложняет выход экономики из состояния кризиса, усугубятся застойные явления и процессы. Пользу введения нового пенсионного законодательства народ ощутит лишь спустя годы.